Будучи влиятельным актором на международной арене, США активно используют механизм санкций против иностранных государств, бизнеса и чиновников. США регулярно вводят и расширяют как тематические (антитеррористические санкции, санкции против кибер-преступлений, санкции против торговли необработанными алмазами, акт Магнитского), так и страновые санкции (санкции в отношении Беларуси, Бурунди, Кубы, Северной Кореи, Сирии и др.).
Процедуры принятия и имплементации санкционных мер различны. Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) – это агентство финансовых расследований и правоприменения Министерства финансов США, осуществляющее администрирование и обеспечение исполнения санкционных программ. OFAC контролирует реализацию санкционных программ, имеющих под собой различные законодательные основания. Это могут быть административные указы президента, законы, принимаемыми Конгрессом в соответствии со стандартной законодательной процедурой. OFAC законодательно систематизирует данные документы путём принятия постановлений, которые впоследствии публикуются в Кодексе федеральных нормативных актов (CFR). Изменения, вносимые в данные постановления, публикуются в Федеральном реестре.
Указ 13405 предусматривает, что все имущество и права в имуществе следующих лиц должны быть заблокированы:
- все лица, перечисленные в приложении к указу (10 лиц на момент принятия указа, в том числе Александр Лукашенко);
- лица, участвовавшие в действиях или политических мерах, подрывающих демократические процессы или институты в Беларуси;
- лица, ответственные за нарушения прав человека, связанные с политическими репрессиями в Беларуси;
- высокопоставленные должностные лица, члены их семей или лица, тесно связанные с такими должностными лицами, которые несут ответственность за государственную коррупцию, связанную с Беларусью;
- лица, оказавшие материальную помощь, спонсировавшие или предоставлявшие финансовую, материальную или техническую поддержку, товары или услуги в поддержку политических репрессий;
- юридические лица, принадлежащие, контролируемые, действующие от имени или по поручению, прямо или косвенно, любого лица, указанного в предусмотренным указом списке.
Акт о демократии в Беларуси изменялся по мере совершения новых нарушений прав человека в Беларуси. Первоначально принятый в 2004 году, он был изменен в 2006 и 2011 годах. Попытка внести поправки в акт в 2015 году не увенчалась успехом. До событий 2020 года акт уже предусматривал возможность =введения Соединенными Штатами как адресных, так и секторальных санкций, включая:
- запрет на въезд для белорусского высшего руководства;
- замораживание средств физических или юридических лиц, аффилированных с высшим руководством Беларуси;
- запрет на предоставление белорусскому правительству кредитных гарантий, страхования, финансирования или иной аналогичной финансовой помощи;
- запрет на использование средств Агентства по торговле и развитию для деятельности агентства в или для Беларуси.
Акт предусматривает следующие условия для отмены санкций:
- освобождение лиц, заключенных под стражу на основании политических или религиозных убеждений или их выражения;
- снятие политически мотивированных обвинений со всех оппозиционных активистов и независимых журналистов в Беларуси;
- расследование исчезновений лидеров оппозиции и журналистов, в том числе Юрия Захаренко, Виктора Гончара, Анатолия Красовского и Дмитрия Завадского, и привлечение к ответственности тех лиц, которые каким-либо образом причастны к их исчезновению;
- прекращение всех форм преследования и репрессий в отношении независимых средств массовой информации, независимых профсоюзов, неправительственных организаций, молодежных групп, религиозных организаций (включая их руководство и членов) и политической оппозиции в Беларуси;
- уголовное преследование высшего руководства и правительства Беларуси, ответственного за фальсификацию выборов и нарушения прав человека;
- привлечение к ответственности руководства Беларуси, членов их семей и иных сообщников за хищение государственных активов;
- проведение свободных, справедливых и прозрачных президентских и парламентских выборов в Беларуси в соответствии со стандартами ОБСЕ и под наблюдением наблюдателей ОБСЕ и независимых национальных наблюдателей.
До кризиса 2020 года санкции были введены относительно 16 физических лиц и 9 контролируемых государством предприятий.
По мере того, как ситуация в Беларуси продолжает ухудшаться, в санкционный список добавляются новые имена. В октябре 2020 года было определено восемь должностных лиц, связанных с нарушениями прав человека и подрывом демократических процессов. В декабре 2020 и июне 2021 года в санкционный список было включено еще 41 физическое лицо, 9 предприятий и 8 коллективных органов (Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦИК); Управление внутренних дел Брестского облисполкома (УВД Брестского облисполкома); Внутренние войска Министерства внутренних дел; отряд КГБ “Альфа”, Главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (ГУБОПиК); Главное управление внутренних дел Мингорисполкома (Минское ГУВД); Минский отряд милиции особого назначения (Минский ОМОН); Комитет государственной безопасности (КГБ)), а также Центр изоляции правонарушителей на улице Окрестина, Минск. Иные лица подверглись санкционным мерам в виде визовых ограничений.
Есть политическая воля и для введения новых санкций. Новый Акт о демократии, правах человека и суверенитете Беларуси от 2020 года был утвержден президентом в качестве закона в декабре 2020 года. В дополнение к целям, преследуемым предыдущей редакцией Акта о демократии в Беларуси, он призывает расширить и ужесточить санкции. Предлагается расширить категории лиц, попадающих под санкции, включая следующие группы:
- члены Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь или лица, оказывающие содействие Комиссии;
- сотрудники любого подразделения органов безопасности и правоохранительных органов Беларуси, в том числе КГБ, МВД, спецподразделения милиции ОМОН, участвовавшие в политических репрессиях;
- должностные лица, в том числе сотрудники Министерства информации, ответственные за репрессии против независимых СМИ, включая отзыв аккредитации журналистов, ограничение доступа в интернет и ограничение онлайн-контента;
- должностные лица так называемого «Союзного государства» России и Беларуси (независимо от гражданства );
- россияне, принимавшие активное участие в подавлении независимой прессы или нарушениях прав человека, связанных с политическими репрессиями в Беларуси, в том числе российские пропагандисты, направленные на замену местных сотрудников белорусских государственных СМИ.
Помимо повторного введения санкций для тех, кто причастен к подавлению основных свобод белорусов Александром Лукашенко 9 августа и в последующем, Акт предусматривает меры помощи, среди прочего, для борьбы с интернет-цензурой; поддержки деятельности женщин-активисток; поддержки политических беженцев, покидающих Беларусь; поддержки расследования нарушений прав человека в Беларуси; и поддержки мер общественного здравоохранения в ответ на COVID-19.
9 августа 2021 года, США, в преддверии годовщины начала протестов в Беларуси, значительно расширили свою санкционную политику в отношении белорусских de facto властей. Так, соответствующий указ президента Джо Байдена расширяет санкции на 23 физических лиц и 21 организацию. Под санкционный режим попали энергетические, строительные, транспортные и табачные компании, в том числе крупнейшие предприятия “Беларуськалий” и “Белнефтегаз”, а также компания ООО “Новая нефтяная компания Восток”, зарегистрированная в Российской Федерации. Также в данном списке отдельно стоит отметить Следственный комитет Беларуси, а также Национальный Олимпийский комитет Беларуси. Под ограничения также попали ряд физических лиц, которые связаны (или ранее были связаны) с вышеупомянутыми компаниями и предприятиями, депутаты парламента (Геннадий Давыдько и Олег Гайдукевич) а также высокопоставленные сотрудники многих силовых ведомств (например, председатель Следственного комитета Беларуси Дмитрий Гора и его заместители; сотрудники КГБ; администрация изолятора временного содержания и центра изоляции правонарушителей на улице Окрестина).
2 декабря США ввели еще один пакет санкций против 20 физических лиц, 12 юридических лиц и даже 3 бортов самолетов. В пакет включены руководство Государственного пограничного комитета, в том числе председатель Дмитрий Лаппо; сын А. Лукашенко, глава Президентского спортивного клуба Дмитрий Лукашенко; член Совета Республики Национального собрания Дмитрий Басков, подозреваемый в убийстве мирного протестующего; ряд сотрудников ГУБОПиК, в том числе начальник подразделения Андрей Паршин; начальники ряда других управлений Министерства внутренних дел. Под санкции также попали такие объекты промышленности как Белорусская калийная компания, «Белтехэкспорт», «Агат — электромеханический завод», «Славкалий» (в том числе самолет и вертолет, зарегистрированные на «Славкалий») и множество других предприятий, Дочернее торговое предприятие БКК в Украине «Агророзквит», авиакомпания Transaviaexport, а также общественное объединение «Президентский Спортивный Клуб» и одна туристическая компания. В отличие от санкций Европейского союза, национальный авиаперевозчик «Белавиа» не был включен в американский санкционный список. Помимо целевых санкций, Министерство финансов США запретило своим гражданам операции с новыми долговыми обязательствами Беларуси, выпущенными после введения санкций на срок более 90 дней.
10 декабря госсекретарь США Энтони Блинкен в своем заявлении объявил о введении персональных санкций против начальников СИЗО на Окрестина Игоря Кенюха и Евгения Шепетько, “за их причастность к грубым нарушениям прав человека, а именно к пыткам и/или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию задержанных после сфальсифицированных президентских выборов 9 августа 2020 года”.